Добавлено: Вт окт 09, 2007 9:25 pm
Итак, вы хотите выехать за рубеж (скажем, в отпуск на море), и у вас с этим серьёзные трудности. Скорее всего, вы - сотрудник ВНИИЭФ, на которого повесили гриф секретности и сообщили, что заграница вам теперь долго-долго не светит. И вы, конечно же, сразу поверили.
В данной памятке я попробую обрисовать действительное положение вещей. Скажу сразу: всё нижеприведённое - не теоретические изыскания первокурсника юрфака, а сумма практического опыта нескольких известных мне лично людей. Вы можете свободно распространять этот текст где угодно, никаких авторских прав на него нет.
ЗАГРАНПАСПОРТ РФ
1. Каждый гражданин РФ имеет право на выезд из РФ. Это записано в Конституции. Там же сказано, что права граждан могут ограничиваться федеральными законами. В данном случае нас интересует ФЗ "О порядке въезда и выезда ...", его текст легко найти Яндексом.
2. ФЗ ограничивает право на выезд для ряда категорий граждан РФ. Среди них - носители государственной тайны с грифами секретности "СС" (совершенно секретно) и "ОВ" (особой важности). ФЗ не ограничивает право на выезд из РФ носителей государственной тайны с грифом "С".
3. Ограничение права на выезд реализуется путём выдачи (точнее - невыдачи) загранпаспорта. Если у вас уже есть на руках загранпаспорт - езжайте куда хотите, никаких "баз данных сотрудников ВНИИЭФ" на границах нет (не путать с базами данных должников и неплательщиков, которым судебные приставы-исполнители вынесли постановление о временном ограничении права на выезд из страны).
4. Процедура ограничения права на выезд реализуется следующим образом:
--- а) гражданин подаёт заявление в ОВИР о выдаче загранпаспорта РФ
--- б) оттуда оно попадает в ФСБ
--- в) ФСБ посылает запросы во все места работы заявителя за последние 10 лет
--- г) запрос из ФСБ рассматривается каждым работодателем по существу, исходя из т.н. "фактической осведомлённости" заявителя.
Работодатель смотрит, с какими СС и ОВ документами знакомился заявитель (и не просто знакомился, а лично расписывался в получении). Срок ограничения не может превышать 5 лет с момента ознакомления с секретным документом, как для СС, так и для ОВ. Работодатель выбирает самую позднюю дату ограничения и возвращает её в ФСБ.
Работодатель не может ограничить заявителя в праве выезда, если заявитель не подписывал соответствующего контракта (договора), предоставляющего работодателю такое право (сотрудники ВНИИЭФ подписывают такой контракт сразу при найме на работу).
До подачи заявления в ОВИР настоятельно рекомендуется уточнить у начальника первого отдела даты вашего доступа к документам СС или ОВ, их количество и шанс официально снять с этих документов гриф. Если вы видите, что шансов получить паспорт через ВНИИЭФ нет, то подавать заявление рекомендуется только в том случае, если у вас есть аргументы для МВК (см. ниже) или суда. Если вы не готовы защищать свою позицию в этих инстанциях, то тупо подавать заявление и получать отказ бессмысленно - после отказа получить паспорт бывает гораздо сложнее. Кроме того, когда вы получите официальный отказ ОВИР, тогда и только тогда ваше право на выезд действительно ограничено, и выезд из РФ без загранпаспорта (это возможно - см. ниже) при желании можно квалифицировать, как противоправное действие.
--- д) ФСБ получает сведения от работодателей, выбирает самую позднюю дату ограничения, и переправляет её в ОВИР
--- е) ОВИР обязан выдать гражданину письменные сведения о том, кто и в связи с чем ограничил его в праве выезда за рубеж, и когда ограничение будет снято.
5. Письменный отказ ОВИРа можно обжаловать, если есть основания. Например, если вам ограничили право выезда просто на основании вашей формы доступа (а не фактической осведомлённости), если вы реально не расписывались в получении документов, если сведения, с которыми вы ознакомлены, не представляют больше государственной тайны (например, опубликованы в открытой печати), и так далее.
6. Обжаловать отказ ОВИРа можно в двух местах: МВК (http://www.hro.org/method/refus.htm) или суд. МВК может как снять ограничение, так и увеличить срок до 10 лет включительно. Срок ограничения права на выезд ни при каких обстоятельствах не может превышать 10 лет с момента последнего ознакомления со сведениями, составляющими государственную тайну. Работодатель не имеет права обжаловать решение МВК в суде.
СЛУЖЕБНЫЙ ЗАГРАНПАСПОРТ РФ
7. Работодатель может выдать служебный загранпаспорт, который хранится у него и выдаётся только во время поездок.
ВЫЕЗД БЕЗ ЗАГРАНПАСПОРТА РФ
8. Даже если вы являетесь носителем государственной тайны, но не обращались в ОВИР за загранпаспортом, то ваше право на выезд никто не ограничивал, ни формально, ни фактически. Работа во ВНИИЭФ, ознакомление с секретными документами и т.п. деятельность сама по себе ваши права не ограничивает никак. Если вы каким-либо образом сможете пересечь границу РФ без загранпаспорта, то вы будете подлежать только административной ответственности, поскольку нарушили порядок пересечения границы (штраф - 100 рублей).
9. Ответственность за изготовление поддельных документов - уголовная, однако ответственность за использование поддельных документов - административная. Тем не менее, я не рекомендую использование поддельных документов - это не только незаконно, это ещё и не сработает. Вас задержат в аэропорту.
10. В соответствии с международными соглашениями РФ, граждане РФ имеют право на выезд в некоторые страны по внутреннему общегражданскому паспорту (Украина, Беларусь, и так далее). Список таких стран можно найти Яндексом. Выезд из этих стран регулируется законодательствами этих стран - РФ не может ограничить право выезда гражданина РФ из других стран. Вы можете получить гражданство другой страны - двойное гражданство. Вы можете легально получить загранпаспорт другой страны и выезжать с её территории куда угодно.
11. В соответствии с законом о гражданстве, гражданин РФ, даже имеющий гражданство и загранпаспорт другой страны, на территории РФ считается только гражданином РФ и обязан выезжать из РФ в большинство (см. п.10) стран по загранпаспорту РФ. Попытка пересечения границы РФ по загранпаспорту другой страны теоретически влечёт за собой административную ответственность (100 рублей), однако на практике у пограничников нет механизмов выявить наличие российского гражданства у предъявителя иностранного загранпаспорта.
12. При отказе от гражданства РФ человек становится иностранным гражданином или лицом без гражданства. Ограничения, предусмотренные ФЗ на выезд из РФ граждан РФ, имеющих доступ к государственной тайне, на него более не распространяются.
В данной памятке я попробую обрисовать действительное положение вещей. Скажу сразу: всё нижеприведённое - не теоретические изыскания первокурсника юрфака, а сумма практического опыта нескольких известных мне лично людей. Вы можете свободно распространять этот текст где угодно, никаких авторских прав на него нет.
ЗАГРАНПАСПОРТ РФ
1. Каждый гражданин РФ имеет право на выезд из РФ. Это записано в Конституции. Там же сказано, что права граждан могут ограничиваться федеральными законами. В данном случае нас интересует ФЗ "О порядке въезда и выезда ...", его текст легко найти Яндексом.
2. ФЗ ограничивает право на выезд для ряда категорий граждан РФ. Среди них - носители государственной тайны с грифами секретности "СС" (совершенно секретно) и "ОВ" (особой важности). ФЗ не ограничивает право на выезд из РФ носителей государственной тайны с грифом "С".
3. Ограничение права на выезд реализуется путём выдачи (точнее - невыдачи) загранпаспорта. Если у вас уже есть на руках загранпаспорт - езжайте куда хотите, никаких "баз данных сотрудников ВНИИЭФ" на границах нет (не путать с базами данных должников и неплательщиков, которым судебные приставы-исполнители вынесли постановление о временном ограничении права на выезд из страны).
4. Процедура ограничения права на выезд реализуется следующим образом:
--- а) гражданин подаёт заявление в ОВИР о выдаче загранпаспорта РФ
--- б) оттуда оно попадает в ФСБ
--- в) ФСБ посылает запросы во все места работы заявителя за последние 10 лет
--- г) запрос из ФСБ рассматривается каждым работодателем по существу, исходя из т.н. "фактической осведомлённости" заявителя.
Работодатель смотрит, с какими СС и ОВ документами знакомился заявитель (и не просто знакомился, а лично расписывался в получении). Срок ограничения не может превышать 5 лет с момента ознакомления с секретным документом, как для СС, так и для ОВ. Работодатель выбирает самую позднюю дату ограничения и возвращает её в ФСБ.
Работодатель не может ограничить заявителя в праве выезда, если заявитель не подписывал соответствующего контракта (договора), предоставляющего работодателю такое право (сотрудники ВНИИЭФ подписывают такой контракт сразу при найме на работу).
До подачи заявления в ОВИР настоятельно рекомендуется уточнить у начальника первого отдела даты вашего доступа к документам СС или ОВ, их количество и шанс официально снять с этих документов гриф. Если вы видите, что шансов получить паспорт через ВНИИЭФ нет, то подавать заявление рекомендуется только в том случае, если у вас есть аргументы для МВК (см. ниже) или суда. Если вы не готовы защищать свою позицию в этих инстанциях, то тупо подавать заявление и получать отказ бессмысленно - после отказа получить паспорт бывает гораздо сложнее. Кроме того, когда вы получите официальный отказ ОВИР, тогда и только тогда ваше право на выезд действительно ограничено, и выезд из РФ без загранпаспорта (это возможно - см. ниже) при желании можно квалифицировать, как противоправное действие.
--- д) ФСБ получает сведения от работодателей, выбирает самую позднюю дату ограничения, и переправляет её в ОВИР
--- е) ОВИР обязан выдать гражданину письменные сведения о том, кто и в связи с чем ограничил его в праве выезда за рубеж, и когда ограничение будет снято.
5. Письменный отказ ОВИРа можно обжаловать, если есть основания. Например, если вам ограничили право выезда просто на основании вашей формы доступа (а не фактической осведомлённости), если вы реально не расписывались в получении документов, если сведения, с которыми вы ознакомлены, не представляют больше государственной тайны (например, опубликованы в открытой печати), и так далее.
6. Обжаловать отказ ОВИРа можно в двух местах: МВК (http://www.hro.org/method/refus.htm) или суд. МВК может как снять ограничение, так и увеличить срок до 10 лет включительно. Срок ограничения права на выезд ни при каких обстоятельствах не может превышать 10 лет с момента последнего ознакомления со сведениями, составляющими государственную тайну. Работодатель не имеет права обжаловать решение МВК в суде.
СЛУЖЕБНЫЙ ЗАГРАНПАСПОРТ РФ
7. Работодатель может выдать служебный загранпаспорт, который хранится у него и выдаётся только во время поездок.
ВЫЕЗД БЕЗ ЗАГРАНПАСПОРТА РФ
8. Даже если вы являетесь носителем государственной тайны, но не обращались в ОВИР за загранпаспортом, то ваше право на выезд никто не ограничивал, ни формально, ни фактически. Работа во ВНИИЭФ, ознакомление с секретными документами и т.п. деятельность сама по себе ваши права не ограничивает никак. Если вы каким-либо образом сможете пересечь границу РФ без загранпаспорта, то вы будете подлежать только административной ответственности, поскольку нарушили порядок пересечения границы (штраф - 100 рублей).
9. Ответственность за изготовление поддельных документов - уголовная, однако ответственность за использование поддельных документов - административная. Тем не менее, я не рекомендую использование поддельных документов - это не только незаконно, это ещё и не сработает. Вас задержат в аэропорту.
10. В соответствии с международными соглашениями РФ, граждане РФ имеют право на выезд в некоторые страны по внутреннему общегражданскому паспорту (Украина, Беларусь, и так далее). Список таких стран можно найти Яндексом. Выезд из этих стран регулируется законодательствами этих стран - РФ не может ограничить право выезда гражданина РФ из других стран. Вы можете получить гражданство другой страны - двойное гражданство. Вы можете легально получить загранпаспорт другой страны и выезжать с её территории куда угодно.
11. В соответствии с законом о гражданстве, гражданин РФ, даже имеющий гражданство и загранпаспорт другой страны, на территории РФ считается только гражданином РФ и обязан выезжать из РФ в большинство (см. п.10) стран по загранпаспорту РФ. Попытка пересечения границы РФ по загранпаспорту другой страны теоретически влечёт за собой административную ответственность (100 рублей), однако на практике у пограничников нет механизмов выявить наличие российского гражданства у предъявителя иностранного загранпаспорта.
12. При отказе от гражданства РФ человек становится иностранным гражданином или лицом без гражданства. Ограничения, предусмотренные ФЗ на выезд из РФ граждан РФ, имеющих доступ к государственной тайне, на него более не распространяются.